Союзная конституция, так же как и различные конституции штатов, разделила законодательное собрание на два отделения.
Но в штатах эти две части законодательного собрания были составлены из одинаковых элементов и посредством однородного способа избрания. Из этого получилось то, что страсти и стремления большинства с такой же легкостью могли проявляться и так же скоро найти свое выражение и орудия как в одной, так и в другой палате. От этого составление законов приняло бурный и торопливый характер.
Союзная конституция выводила обе палаты из народного голосования, но она видоизменила для каждой из них условия избрания и способ выбора, чтобы одна из ветвей законодательной власти если и не представляла, как в некоторых нациях, интересы различные от интересов другой, то по крайней мере была бы выразительницей высшей мудрости.
Чтобы быть сенатором, требовалось иметь зрелый возраст, и избрание сенаторов было возложено на собрание, которое само было выборное и немногочисленное.
Демократии имеют склонность к сосредоточению общественной власти в руках законодательного собрания. Последнее, будучи властью наиболее непосредственно исходящей от народа, получает и значительную долю его могущества.
Поэтому в нем постоянно замечается стремление к соединению в себе всякого рода правительственной власти.
Это сосредоточение властей, с одной стороны, чрезвычайно вредит правильному ведению дела, с другой – в то же время содействует установлению деспотизма большинства.
Законодатели отдельных штатов часто поддавались этим инстинктам демократии, законодатели Союза всегда мужественно боролись с ними.
В штатах исполнительная власть находится в руках должностного лица, который стоит рядом с законодательным собранием, но в действительности он не что иное, как слепое и пассивное орудие его воли. Откуда он мог бы получить свою силу? Из продолжительности занимаемой им должности? Но он обычно назначается на год. В своих правах и преимуществах? Он, можно сказать, их не имеет. Законодательная власть может сделать его бессильным, поручив исполнение законов специальным комиссиям, избранным из ее среды. Если бы она пожелала, то могла бы почти уничтожить его, отняв у него содержание.
Союзная конституция сосредоточила все права исполнительной власти, так же как и всю ее ответственность, на одном человеке. Она продлила существование президента на четыре года, утвердила за ним на весь срок его должности пользование его содержанием, учредила для него клиентуру и вооружила его правом приостанавливающего veto. В общем, очертив старательно сферу исполнительной власти, она постаралась в этой сфере дать ей сколько возможно более сильное и свободное положение.
Из всех родов власти судебная власть получила в конституциях штатов положение наименее зависимое от законодательной.
Однако во всех штатах законодательная власть сохранила за собой право назначать жалованье судьям, что, конечно, подчиняет их ее непосредственному влиянию.
В некоторых штатах судьи назначаются только на время, что отнимает у них значительную часть их свободы и силы.
В других штатах законодательная и судебная власть оказываются смешанными. Так, например, сенат в Нью-Йорке образует по определенным делам высший суд штата.
Напротив, союзная конституция позаботилась отделить судебную власть от всех других. Кроме того, она сделала судей независимыми, признав их жалованье постоянным, должность несменяемой.
Легко заметить практические последствия этих различий. Для всякого внимательного наблюдателя очевидно, что дела Союза ведутся несравненно лучше, чем частные дела какого-нибудь штата.
Союзное правительство справедливее и умереннее в своей деятельности, чем правительство штатов. В его намерениях больше разумности, в предположениях больше прочности и соображений, основанных на знании дела, и в исполнении его мероприятий больше опыта, последовательности и твердости.
Эту главу можно резюмировать в немногих словах.
Две главных опасности угрожают существованию демократий.
Полное рабское подчинение законодательной власти желаниям массы избирателей.
Сосредоточение в законодательном учреждении всех прочих правительственных властей.
Законодатели штатов способствовали развитию этих опасностей. Законодатели Союза сделали все, чтобы они были менее серьезными.
Чем союзная конституция Американских Соединенных Штатов отличается от других союзных конституций
Американский Союз похож на все другие союзы. Однако результаты его оказываются иными. Отчего это происходит? Чем этот Союз отличается от прочих. Американское правительство – это не союзное, а неполное национальное
Американские Соединенные Штаты не были первым и единственным примером федерации. Не говоря о древности, в новейшей Европе было несколько таких примеров: Швейцария, Германская империя, Нидерландская республика имели или имеют и теперь федеративное устройство.
Изучая конституцию этих различных стран, мы с удивлением замечаем, что власть, предоставленная ими союзному правительству, приблизительно такая же, как и власть, данная американской конституцией правительству Соединенных Штатов. Подобно последней, они дают центральному правительству право заключать мир и объявлять войну, право набирать людей и собирать деньги, заботиться об удовлетворении общих потребностей нации и об урегулировании ее интересов.
Однако у всех этих различных народов союзное правительство почти всегда оставалось слабым и бессильным, тогда как правительство Американского Союза ведет дела легко и энергично.
Первый Американский Союз не мог существовать по причине чрезвычайной слабости своего правительства, а между тем оно имело такие же обширные права, как и теперешнее союзное правительство. Можно даже сказать, что в некоторых отношениях его привилегии были больше.
Значит, в теперешней конституции Соединенных Штатов существуют такие новые принципы, которые не бросаются в глаза с первого раза, но влияние их глубоко ощущается.
Эта конституция, которую с первого взгляда легко можно перепутать с бывшими раньше ее союзными конституциями, основана на совершенно новой теории, которая должна быть признана за великое открытие в политической науке нашего времени.
Во всех федерациях, предшествовавших образованию Американского Союза 1789 года, народы, соединявшиеся с общей целью, соглашались повиноваться требованиям союзного правительства, но оставляли за собой право наблюдать у себя за исполнением законов Союза.
Американские государства – штаты, соединившиеся в 1789 году, не только согласились на то, чтобы союзное правительство издавало для них законы, но чтобы оно же само и приводило их в исполнение.
В обоих случаях право одно и то же, однако применение его различно; но из этой единственной разницы возникают серьезные последствия.
Во всех федерациях, бывших раньше теперешнего Американского Союза, союзное правительство для удовлетворения своих потребностей обращалось к частным правительствам. В случае если требуемая мера не нравилась одному из них, оно всегда могло уклониться от необходимости повиноваться. Если оно было сильно, то обращалось к оружию, если слабо, то потворствовало сопротивлению союзным законам, ставшим его собственными, заявляло о своем бессилии и пользовалось инерцией.
Поэтому всегда происходило одно из двух: или самый сильный из соединившихся народов брал в свои руки права союзной власти и во имя ее господствовал над всеми другими[159], или союзное правительство