Как только какое-нибудь частное лицо усматривает, что законом его штата нарушается одно из прав такого рода, оно может отказаться повиноваться ему и апеллировать к союзной юстиции[156].
Этим положением, мне кажется, верховное право штатов подвергается большему нарушению, чем от всего остального.
Права, предоставленные союзному правительству с очевидно национальными целями, определены ясно и легко понятны. Те же, которые косвенно даются ему той статьей, о какой сейчас было сказано, не бросаются в глаза и пределы их не разграничены точно. В самом деле есть множество политических законов, влияющих на существование договоров, которые таким образом могут подать повод к захвату лишней власти центральным правительством.
Формы судопроизводства в союзных судах
Естественная слабость юстиции в государствах с федеративным устройством. Усилия, которые должны делать законодатели, чтобы действию союзных судов подлежали только отдельные личности, а не целые штаты. Каким образом американцы достигли этого. Прямое действие союзных судов в отношении частных лиц. Косвенное давление на штаты, нарушающие законы Союза. Приговор союзной юстиции не отменяет местного закона, но делает его бессильным
Я изложил права союзных судов, не менее важно знать, какими способами они осуществляют их на деле.
Непреодолимая сила судебной власти в странах с нераздельной верховной властью происходит от того, что в них суды представляют всю нацию в борьбе с отдельной личностью, подвергшейся действию приговора. К понятию о праве присоединяется понятие о силе, поддерживающей это право.
Но в тех странах, где верховная власть разделена, не всегда бывает так. Там чаще всего правосудие имеет против себя не отдельное лицо, а часть нации. От этого ее сила, как моральная, так и материальная, ослабевает.
Вследствие этого в государствах с союзной формой правления правосудие естественно бывает слабее, а подсудимый сильнее.
В таких федеративных государствах законодатель должен постоянно стараться дать судебной власти такое же место, какое она занимает у народов, не установивших у себя разделения верховной власти; иными словами, его постоянные усилия должны быть направлены на то, чтобы союзная юстиция представляла собой нацию, а подсудимый являлся представителем частного интереса.
Всякое правительство, какова бы ни была его природа, должно влиять на управляемых, чтобы заставить их отдавать ему должное; оно обязано действовать против них, чтобы защищаться от их нападения.
Что касается прямого действия правительства на управляемых с целью заставить их повиноваться законам, то конституция Соединенных Штатов устроила дело так (и это было самым совершенным ее созданием), что союзные суды, действующие во имя этих законов, работают всегда только с отдельными лицами. Поскольку было провозглашено, что Союз в кругу, очерченном конституцией, составляет всего один народ, то из этого получалось, что правительство, созданное этой конституцией и действующее в ее пределах, облечено было всеми правами национального правительства, из которых главным было право обращать свои требования без всякого посредства к каждому отдельному гражданину. Когда, например, Союз устанавливал налог, то он должен был для его взимания обращаться не к штатам, а к каждому американскому гражданину, сообразно с его обложением. В свою очередь судебной власти Союза, на которую была возложена охрана выполнения этого закона, приходилось выносить приговор не против неповинующегося штата, а против плательщика. Как и судебная власть других народов, она имела перед собой только единичную личность.
Заметьте, что в этом случае Союз сам выбирал своего противника. Он выбрал слабого, естественно, что тот оказался побежденным.
Но затруднение увеличивается, когда Союз вместо нападения вынужден сам защищаться. Конституция признает за штатами право издания законов. Эти законы могут нарушать право Союза. В этом случае по необходимости приходится бороться с верховной властью штата, издавшего закон. Остается только из разных способов действия выбрать наименее опасный. Он заранее указан общими основаниями, изложенными мной раньше[157].
Понятно, что в предположенном мной случае Союз мог бы потребовать штат к союзному суду, который объявил бы данный закон уничтоженным; таков был бы естественный ход идей. Но подобным способом союзная юстиция очутилась бы лицом к лицу со штатом, чего именно желали избежать.
Американцы рассудили, что было почти невозможно, чтобы новый закон при своем применении не затронул какого-нибудь частного интереса.
На этом-то частном интересе и основываются авторы союзной конституции, ведя борьбу с вечной законодательной мерой, которой мог бы быть недоволен Союз. Ему-то они и оказывают покровительство.
Штат продает какой-нибудь компании земли; через год новый закон распоряжается иначе этими землями и тем нарушает статью конституции, которая запрещает изменять права, приобретенные по договору. Когда лицо, купившее землю на основании нового закона, является, чтобы вступить во владение, то хозяин, основывающий свои права на старом законе, предъявляет к нему иск в союзном суде и добивается признания его права недействительным. Таким образом, союзная юстиция приходит в столкновение с верховными правами штата, но она поражает их лишь косвенно и применительно к частному случаю. Закон страдает от нее в своих последствиях, а не в основаниях: он не уничтожается ею, но теряет силу.
Оставалось еще последнее предположение.
Каждый штат представлял собой корпорацию, имевшую отдельное существование и особые гражданские права; таким образом он мог искать и отвечать на суде; например, один штат мог предъявлять иск в суде против другого штата.
В данном случае для Союза речь шла уже не о том, чтобы возражать против местного закона, а чтобы рассудить процесс, в котором штат являлся стороной. Это был такой же процесс, как и всякий другой, только качество сторон было различно. Опасность, на которую было указано в начале этой главы, существует и здесь, но в этом случае ее уже нельзя избежать. Она неразрывно связана с самой сущностью союзных конституций, результатом которых всегда будет создание в среде нации частных лиц достаточно сильных для того, чтобы правосудие лишь с трудом могло действовать против них.
Высокое место, занимаемое Верховным судом в ряду высших властей государства
Ни у одного народа не было установлено такой обширной судебной власти, как у американцев. Пределы ее ведения. Ее политическое влияние. Спокойствие и существование Союза зависят от мудрости семи союзных судей
Когда, рассмотрев подробно организацию Верховного суда, получаешь представление о всей совокупности предметов, предоставленных его ведению, то не трудно видеть, что никогда ни у одного народа не было установлено такой огромной судебной власти.
Верховный суд по природе своих прав и по качеству подсудных ему лиц поставлен выше всех известных судов.
У цивилизованных народов Европы правительство выказывало нежелание, чтобы дела, касающиеся его самого, решались обыкновенными судами. Это нежелание, естественно, усиливается при