Необходимо установить общую для всей промышленности Наркомрыбпрома дату отчетного года – 1 января, продлив соответственно сроки представления отчётов по трестам Дальнего Востока в Наркомфин и Госбанк.
4. Обеспечение рабочей силой.
Рыбная промышленность завозит ежегодно на Дальний Восток от 35 до 40 тыс. рабочих, затрачивая на это от 40 до 50 млн рублей. Так, в 1938 году было израсходовано 54.974 тыс. рублей.
Значительная часть рабочих вербуется не сезон: время на переезд от места вербовки до рыбозавода и обратно затрачивается почти такое же, какое рабочий проводит на производстве. Оплата рабочему производится за все время нахождения в пути – 9 рублей в сутки и, кроме того, 4 руб. 50 коп. на каждого члена семьи. Отсутствие в достаточном количестве транспорта для перевозки рабочих приводит к тому, что в поселке “Рыбак” во Владивостоке ежегодно в апреле и мае месяцах собирается в среднем до 10 тыс. человек рабочих, которые живут в поселке под 2–3 недели в ожидании парохода, ничего не делая. Содержание их в сутки обходится государству около 100 тыс. руб. По окончании работы на рыбозаводах, в случае не своевременной отправки рабочих домой из-за отсутствия парохода, тресты также продолжают оплачивать рабочих. В 1938 году только по тресту АКО такой расход выразился в 2.850 тыс. рублей.
Кроме прямых расходов, которые несет рыбная промышленность по завозу вербованных рабочих, перевозка такого большого количества людей на рыбозаводы совпадает по времени с завозом промснаряжения, а осенью – с вывозом рыбопродукции, и влияет на уменьшение тоннажа завозимого груза, т. к. транспортный флот за каждого завозимого пассажира уменьшает на одну тонну перевозку груза.
Опыт истекших лет показывает, что из прибывающих вербованных рабочих очень небольшой процент оседает на постоянное место жительства; так, например, за время с 1935 по 1938 год включительно количество оставшихся рабочих на постоянное жительство определяется ориентировочно всего в 14.800 человек.
Завозя ежегодно такое количество рабочих, рыбная промышленность Дальнего Востока вкладывает большие средства на постройку бараков-палаток временного типа. Финансирование этого строительства включается в себестоимость продукции. Только один Дальгосрыбтрест в 1939 году по утвержденному плану расходует на строительство временного жилого фонда за счет себестоимости продукции 3.212,8 тыс. рублей. Эти временные сооружения не пригодны для жилья зимой и на второй же год постройки требуют уже больших затрат на ремонт.
Надо радикальную решить вопрос рабочей силы, покончив с ее ежегодным завозом на Дальний Восток. Развернув предварительное жилищное строительство, необходимо к концу третьей пятилетки осуществить переселение для рыбных трестов на Дальний Восток до 40 тыс. рабочих переселенцев.
5. О кадрах.
Положение с руководящим составом работников, ИТР, а также и политработниками на предприятиях рыбной промышленности Дальнего Востока следует признать тяжелым. На 1 июня 1939 года недоукомплектованность этими работниками выражается в количестве более 800 человек.
Условия работы на рыбозаводах и комбинатах Дальнего Востока, когда в силу природных условий связь с руководящими центрами прерывается на несколько месяцев, – требуют организованных, волевых, смелых, решительных руководителей предприятий. Между тем, часть работающих в настоящее время руководителей не отвечает этим требованиям.
Особенно слаб состав политработников. Местные партийные органы до сих пор не занимались вплотную рыбными предприятиями и не оказывали помощи политработникам, что вынуждены были констатировать как Приморский, так и Хабаровский крайкомы ВКП(б).
В порядке утверждения временно исполнявших обязанности, перестановки и выдвижения ряда работников, мною утверждено и назначено на место 130 человек руководителей, инженерно-технических и политработников. Однако, ознакомление с положением на месте и специфические условия Дальнего Востока диктует необходимость поставить вопрос о посылке в Приморский и Хабаровский края, по примеру посылки в свое время дватцатипятитысячников в деревню, в порядке партийной мобилизации, 5 тыс. членов партии. Это мероприятие даст возможность укрепить руководство рядом участков Дальнего Востока (не только рыбных) и повести широкую массово-разъяснительную работу, столь необходимую в этом крае.
6. О Cреднем и Нижнем Амурских трестах.
Нужно отметить, что несмотря на рыбные богатства реки Амур, Главвостокрыба совершенно не уделяла внимания Амурским рыбным трестам, в результате чего рыбные заводы этих трестов запущены, береговое хозяйство и промысловый флот не развиваются.
По всему побережью Амура нет ни одного льдохранилища, нет достаточного количества прорезей и изотермических рыбниц, вследствие чего рыбозаводы с большим трудом и в незначительном количестве могут доставлять рыбу в свежем виде в города Хабаровск, Комсомольск и Николаевск.
Имея на большой территории многочисленные и довольно разбросанные предприятия, Главвостокрыба и впредь не сможет уделять необходимого внимания такому богатейшему району, как Амур.
В целях приближения руководства и оказания практической помощи предприятием, необходимо организовать в Хабаровском крае самостоятельный рыбный Главк с подчинением ему Сахалинского, Охотско-Аянского, Нижне-Амурского и Средне-Амурского госрыбтрестов.
В заключение считаю необходимым поставить два вопроса, связанных с военно-политической обстановкой на Дальнем Востоке.
1. На концессионных японских предприятиях значительное число рабочих состоит из резервистов армии, которые, в случае военных действий, превратятся в военные батальоны. Было бы целесообразно для работы на рыбозаводы ДВК направить резервистов Красной Армии, что явилось бы положительным фактором в деле укрепления обороноспособности Дальневосточного края.
2. События на озере Хасан показали, что рыболовецкие суда могут быть использованы для военных целей. Однако, командование Тихоокеанским флотом не сделало из этого выводов. Суда рыбной промышленности Дальнего Востока не военизированы, не имеют мобилизационного плана, военизация личного состава не проведена, наблюдается текучесть среди плавсостава. Для того, чтобы не было неразберихи в случае возникновения военных действий, необходимо:
а) провести военизацию всех подходящих судов Наркомрыбпрома, разработать мобилизационный план с тем, чтобы Наркомрыбпрома знал заранее, какие суда должны быть переданы в распоряжение ТОФ-а в случае войны;
б) разработать и утвердить устав военизированного флота рыбной промышленности, устав внутренней службы и дисциплинарный устав, при этом надо обеспечить предоставление военизированным работникам всех прав, преимуществ и льгот, наравне с лицами, состоящими в кадровом составе РККА, согласно кодексу о льготах военнослужащим;
в) установить, что военизированные работники рыбной промышленности, совершающие прогул в целях уклонения от службы, подлежат привлечению к уголовной ответственности, как дезертиры, по разделу о воинских преступлениях Уголовного Кодекса.
Эти мероприятия дадут возможность ввести дисциплину на судах рыбной промышленности, укрепить основные кадры и облегчить работу этих судов, в случае возникновения военных действий.
Ввиду вышеизложенного Наркомрыбпрома СССР просит утвердить прилагаемый проект постановления ЦК ВКП(б) о мероприятиях по развитию рыбной промышленности Дальнего Востока, за исключением Камчатки, мероприятия по которой будут представлены дополнительно» .
Приложение 9
Проект постановления ЦК ВКП(б), подготовленной на основе