3. Задачи и средства организации народного хозяйства во время войны
Организация народного хозяйства является задачей периода полного развития войны, а также периода демобилизации (переходного времени). Именно в эти периоды острее всего с военной точки зрения ощущается необходимость обеспечить интересы самого народного хозяйства, как предпосылки всякой военной мощи.
Можно было бы сказать, что вместо организации народного хозяйства было бы достаточно здравой экономической политики, ограждающей народно-хозяйственные интересы в целом, если бы в период войны не было бы крайней нужды в полной согласованности отдельных элементов экономики и в подчинении их единому экономическому плану и конкретным целям государственной обороны, и если бы всякий недочет в этой области не был бы чреват грозным исходом для всего государства.
Таким образом, основанием глубочайшего и энергичного вмешательства государства в экономику во время войны служат, в конечном итоге, условия международной борьбы, внутренняя социальная борьба в пределах самого общества и, наконец, колоссальность задач, которые встают перед экономикой страны (размеры этих задач, массовой характер – «война как общественное предприятие колоссальных размеров»).
Именно поэтому, в эпоху полного развития войны и крайнего напряжения всех народных сил, государственное хозяйство с его принципами выходит за свои, обычно-узкие, пределы даже и в буржуазном строе.
В эпоху переходного времени от войны к миру тяжесть военных последствий и колоссальные задачи экономического возрождения и репараций побуждают государство в течение некоторого времени по заключении мира принимать активное участие в организации и реконструкции народного хозяйства.
Таким образом, там, где в мирное время экономическое равновесие достигалось путем естественных стихийных процессов приспособления и путем распыленной социальной борьбы и в период войны, и непосредственно после нее, государственная власть энергично и планомерно проводит свою волю, свои цели. Создается единый хозяйственный фронт, последовательно ставятся общие цели экономической работе страны, в нее вносятся план и организация, сознательно ведется борьба с экономическими влияниями войны, устраняются и залечиваются все разрушения, вызванные войной.
Организация народного хозяйства как бы дополняет собой мобилизацию экономики и является, как мы уже говорили, основным звеном экономической политики военного времени. Ее цель – использовать в полной мере обороноспособность страны, питающую ресурсы войны, сохранить экономическую жизнеспособность страны и предупредить возможный гибельный экономический кризис (в частности отражая и парируя удары экономической войны, наносимые противником, напр., блокадой, экономическим бойкотом и т. п).
В то время как мобилизация экономики в целях войны простирается на те экономические факторы военной мощи, которые подчиняются планомерному контролю и использованию в целях развития военной мощи, – организация народного хозяйства простирается и на стихийные естественные процессы экономического развития, в частности, на процессы дезорганизационные и разрушительные.
Таким образом, она предусматривает:
1) в области населения: естественное движение (болезни, смертность, брачность, рождаемость) и механическое движение. Меры здравоохранения, социальной гигиены, евгеники, переселенческой политики;
2) в области согласования потребления и производства в народно-хозяйственном масштабе: меры по организации потребления, производства, транспорта и продуктообмена, регулирование рынка, цен, денежного обращения и кредита;
3) в области развития производительных сил: меры охраны и восстановления технического капитала страны в области производства и транспорта, государственное строительство в области путей сообщения, электрификация и индустриализация страны, меры по отношению к сельскому хозяйству: земельные улучшения и т. д.
Наконец, к сфере организации народного хозяйства относятся и чрезвычайные меры, проводимые государством в целях борьбы с вредными конкретными последствиями войны, а именно, меры социальной помощи и защиты, борьба с эпидемиями и голодом, урегулирование положения военнопленных и беженцев, инвалидов и демобилизованных.
Вопрос о средствах организации народного хозяйства в общем есть вопрос о пределах и сферах вмешательства государства в экономическую жизнь. Социализм стремится наиболее широко раздвинуть эти пределы.
Американский экономист Кларк следующим образом перечисляет динамические факторы, влияющие на развитие народного хозяйства это: 1) рост населения, 2) накопление капитала, 3) изменения техники и производства, 4) изменений в организации хозяйства и 5) рост потребностей. Таким образом, конкретная возможность вмешательства государства в развитие экономических процессов решается именно, поскольку государство может воздействовать на эти указанные факторы (см. В. М. Штейн, Экономическая политика, ПГД., 1922).
Для милитаризованного народного хозяйства («Кriegswirtschaft») существенны: 1) милитаризация – подчинение интересам войны, 2) рационализация и согласованность всех частей хозяйства.
Перечислим в заключение основные элементы организации народного хозяйства во время войны.
1. Население и трудовая повинность. Трудовая повинность имеет целью обеспечить оборону страны с точки зрения труда.
А) Ее экономические основы: проблемы труда во время войны. Принудительный труд и его свойства. Трудовая повинность, как социальная проблема.
б) Организация трудовой повинности во время войны: Германия (Hilfsdienstpflicht), Великобритания (National Service), Франция и Россия. Особые меры: ударные отряды, ударные недели, ударные задания.
в) Прочие меры по отношению к населению имеют задачей парализовать неблагоприятные влияния войны. Сюда относятся меры здравоохранения, социальной гигиены и охраны труда, колонизационные меры и т. д.
2. Организация снабжения армии и населения. Снабжение во время войны в связи с условиями самодовления, транспорта и внешней торговли
Продовольственная политика: свободный рынок, его регулирование, кооперирование населения, карточная система. Организация потребления: столовые и т. д.
Организация снабжения населения в Германии, Великобритании и России.
3. Организация транспорта
Снабжение транспорта. Строительство путей сообщения. Организация железнодорожных и морских перевозок. Система очередностей, разрешительная система, система плановых перевозок. Разгрузка путей сообщения, станций и портов. Опыт Великобритании, Германии и России.
Тарифный вопрос. Бесплатность перевозок. Морское страхование во время войны.
4. Организация промышленности (см. также гл. 10 «Влияние войны на промышленность»)
а) Снабжение. Труд. Научная организация труда. Технический капитал.
Контроль над техникой и рационализация производства. Заказы. Финансирование. Нормировка прибыли.
б) Плановое начало во время войны: связь с планом снабжения и перевозок. Рационализация производства. Практика трестов. Условия массового производства. Связь с наукой.
в) Организация крупной, средней и мелкой промышленности России во время войны и военные снабжающие органы. Военно-промышленные комитеты. Роль городского и земского союзов.
Организация промышленности в Германии (военные общества, Министерство войны) и Великобритании (в особенности (Мunition Act). Практика в Соед. Штатах.
Национализация промышленности.
5. Организация сельского хозяйства: меры, принятые во Франции и Англии во время мировой войны
6. Организация внутреннего продуктообмена
Торговля и кооперация. Синдикаты. Национализация торговли. Кредит. Регулирование цен.
Организация народного хозяйства во время войны по отношению к союзникам, нейтральным и неприятельским странам охватывает следующие меры:
а) Регулирование внешнего продуктообмена.
Регулирование баланса. Проблема перевозок.
Меры по отношению к вывозу и ввозу товаров и капиталов.
Валютные мероприятия.
b) Экономическая связь с союзниками.
Взаимная помощь в области транспорта, снабжения и промышленности.
c) Хозяйственное использование оккупированных областей.
Их население, промышленность, сельское хозяйство и естественные рессурсы. Контрибуции.
Оккупированные области как бремя во время войны. Задачи их снабжения. Восстановление после войны.
d) Использование труда