В апреле 1825 г. князь Александр Голицын, который уже год как не министр просвещения и духовных дел, а всего лишь начальник почтового ведомства, почему-то спрашивает у министра Канкрина подробности про права и преимущества коммерции советников, для доклада государю.
В подготовленном Минфином ответе написано, что звание это приравнивает получившего к особам 8 класса [по Табели о рангах] и дает им и их детям права, аналогичные правам купцов первой гильдии.
Дополнительно цитируется указ от 18 октября 1804 г. В указе говорится, что некоторые купцы, получив звание коммерции советника, просили выписать их из купечества и вписать в гражданскую службу с 8-м классом, дающим право на потомственное дворянство.
Ответ отрицательный: вы к восьмому классу приравнены, но оставайтесь в купечестве, и в гражданскую службу переходить не благословлено.
Отмечено также, что некоторым коммерции советникам особенными указами «даровано дозволение покупать деревни и крестьян для усиления их заводов и фабрик». В норме это было дворянской привилегией, но опять же никакого шанса на дворянское достоинство не возникает.
Далее в деле перечислены купцы, за прошедшее время пожалованные званием, около 20 человек, с отметкой их купеческих заслуг.
Наконец, цитируется указ императора Александра I от 17 июля 1808 г., что некоторые госслужащие «домогаются звания коммерции советников», и такое тоже не благословлено. Отличие это чисто купеческое.
Обратите внимание на совершенно четкое сословное разделение, никаких смешений купцов с дворянами.
В краеведческих материалах часто упоминается, что нашему модельному промышленнику Кондратию Савину было за помощь фронту в 1812 г. пожаловано потомственное дворянство. Смотрится по понятиям тех времен крайне маловероятным. В служебной переписке о портрете, цитированной выше, Савин назван почетным гражданином.
На всякий случай я проверил перечисленные в примечании[21] дела Департамента Герольдии Сената, но Кондратия Савина не нашел. Так что похоже, что его потомственное дворянство – типичная городская легенда.
Весьма вероятно, легенда вызвана тем, что возведение в чин 8 класса по Табели влекло получение потомственного дворянства, а Савин получил звание коммерции советника, «сравненный с чином 8 класса».
Но как мы видим из ведомственной переписки выше, и император Павел I в исходном указе, и император Александр I в последующих жестко разграничили почетное звание для купцов и табельный чин 8 класса. Так что ни о каком дворянстве для купца Савина речи не шло и идти не могло.
В 1810 г. император Александр Павлович вводит почетное звание «мануфактур-советник» в манифесте с примечательным названием «О способах к лучшему устройству суконных фабрик»:
§ 11
В ознаменование отличного на сию часть внимания и в награду тем владельцам фабрик, кои окажут в сем роде промышленности особенные успехи, установляется звание Мануфактур-Советников.
§ 12
Званию сему присвояются те же самые преимущества, какие предоставлены Коммерции Советникам.
§ 13
В Мануфактур-Советники производимы будут те из владельцев фабрик, кои более ста тысяч аршин на собственной фабрике выделываемого сукна ежегодно в казну поставлять будут.
§ 14
Преимущество сие присвояется каждому лично, и на преемников не переходит.
§ 15
Сверх сего купцы, поставляющие от ста до двухсот тысяч аршин, награждаемы будут медалями, с сответственными заслугам их украшениями.
§ 21
На Министерство Внутренних дел возлагается попечение, доставлять фабрикам способы к заведению и усовершенствованию лучших машин, о чем, сделав надлежащее положение, возвестить повсеместно [Департамент мануфактур в это время входил в структуру МВД].
§ 22
Владельцы фабрик, кои, заведя машины на своих фабриках, окажут наибольшие успехи в выделке сукон, судя по количеству и доброте их, приобретут тем самым право на отличия и награды, званию и состоянию их приличные.
§ 25
На Министерства Финансов и Внутренних дел возлагается рассмотреть существующую ныне на иностранные сукна пошлину, и привести её в надлежащую соразмерность и благоприятство внутренним суконным изделиям [ПСЗ, закон 24 403 от 1.11.1810, т. 31, с. 424, курсив Г. А.].
В заключение добавлю еще к формам нематериального поощрения торгового и промышленного сословия звание «почетного гражданина», введенное по инициативе Е. Ф. Канкрина императорским манифестом в 1832 г.
К 1840 г. в стране было чуть меньше 5000 человек, получивших такое звание. Оно давалось по представлению министров за заслуги на купеческом, промышленном, научном и т. п. поприщах. Давало заметные личные привилегии – освобождение от рекрутской повинности, подушной подати и телесных наказаний.
Итоги главы III
1. Высшими государственными органами, через которые проходили ключевые решения по промышленной политике и практике, были в рассматриваемую эпоху Правительствующий сенат (исполнительный, контрольный и судебный орган), Комитет министров (исполнительный и координационный орган) и Государственный совет (законосовещательный и нормотворческий орган).
2. При императорах Александре I и Николае I происходил как юридический («министерская реформа»), так и фактический переток полномочий от Правительствующего сената к министерствам, в частности в промышленных вопросах.
3. Система управления была, на наш современный взгляд, сверхцентрализованной. Комитет министров и Госсовет кроме политических и регуляторных промышленных вопросов рассматривали такие конкретно-практические, как выдачу патентов на изобретения, одобрение создания фабрик, учреждения акционерных обществ и т. п.
4. Комитет министров и Госсовет уделяли значительное внимание вопросам фабричного законодательства, благосостояния рабочих и т. п. социальным вопросам промышленности.
5. Аппаратная работа, порядок рассмотрения дел, тайм-менеджмент высших государственных органов были достаточно хорошо организованы по построению, но не без проблем и неэффективностей на практике.
6. Под отдельные срочные нестандартные проектные задачи создавались временные комитеты на высшем уровне. Например, по вопросу постройки первой железной дороги, по вопросу снижения банковского процента.
7. В рассматриваемую эпоху не разрабатывались характерные для СССР и современной России крупные программные документы – пятилетние планы, планы развития промышленности и т. п. Их роль выполняли императорские манифесты и всеподданнейшие отчеты министерств.
8. Главным двигателем русской промышленной революции был министр финансов Егор Францевич Канкрин, имевший максимально релевантную теоретическую и практическую подготовку для решения задач индустриализации страны.
9. В Российской империи первой половины XIX в. выдающиеся промышленники могли быть отличены публичным выражением монаршего благоволения, медалями, а также личными подарками императоров, как правило перстнями с бриллиантами; сравнительно редко – орденами. Высоким отличием были звания коммерции советника и мануфактур-советника.
Сравнение трех индустриализаций
Мы видим, что в начале XIX в. необходимость промышленной политики, поддержки развития отечественной промышленности уже была осознана и заняла свое место в повестке высших госорганов, но еще не была «поднята на флаг» как ключевая тема.
У большевиков индустриализация страны, вместе с коллективизацией сельского хозяйства, – ключевой лозунг предвоенных десятилетий, определявший всю повестку жизни страны.
В современной России мы видим нечто среднее. Индустриализации и промышленной политике уделено значительное внимание в программных документах и повестке высших госорганов, но не такое флагманское, как в раннем СССР.