Конституция Соединенных Штатов похожа на те прекрасные создания человеческой индустрии, которые дают славу и богатство своим изобретателям, но остаются бесплодными в других руках.
В наше время это доказала Мексика. Жители Мексики, желая установить у себя федеративную систему, взяли за образец и почти скопировали союзную конституцию их соседей англо-американцев[162]. Но, перенеся к себе букву закона, они не могли в то же время перенести и оживляющий ее дух. Поэтому они постоянно запутывались в механизме их двойного управления. Верховная власть штатов и верховная власть Союза ежедневно выходили из пределов, предначертанных для них конституцией, и проникали одна в область другой. И теперь еще Мексика постоянно переходит то от анархии к военному деспотизму, то от военного деспотизма к анархии.
Второй и наиболее вредный порок, который я считаю присущим самой федеративной системе, это относительная слабость союзного правительства.
Принцип, на котором основаны все союзы, есть раздробление верховной власти. Законодательство делает это раздробление малочувствительным, оно даже скрывает его до определенного времени от глаз, но оно не может сделать, чтобы его вовсе не было. Между тем раздробленная верховная власть всегда будет более слабой, чем нераздельная.
При изложении конституции Соединенных Штатов мы видели, с каким мастерством американцы, хотя и ограничили власть Союза кругом дел союзного управления, однако сумели ей дать внешний вид, а также силу национального правительства.
Действуя подобным образом, законодатели Союза уменьшили естественную опасность, заключавшуюся в федеративном устройстве, но не могли ее уничтожить.
Говорят, что американское правительство не обращается к штатам, оно предъявляет свои требования непосредственно гражданам, которых заставляет каждого в отдельности подчиняться действию общей воли.
Но если бы союзный закон резко задевал интересы и предубеждения какого-нибудь штата, то не следует ли опасаться, что каждый из его граждан сочтет себя заинтересованным в защите того человека, который отказывается повиноваться? Если таким образом все граждане штатов будут одинаково и одновременно чувствовать себя обиженными союзной властью, то союзное правительство напрасно будет стараться для борьбы с ними разделить их; они инстинктивно будут сознавать необходимость объединиться для защиты и могут для этого найти готовую организацию в той части верховной власти, пользование которой было предоставлено их штату. Фикция тогда исчезла бы, уступив место действительности, и мы увидели бы организованную власть одной части территории в борьбе с центральной правительственной властью.
То же самое я могу сказать и относительно союзной юстиции. Если бы в каком-нибудь частном процессе союзные суды нарушили важный закон одного из штатов, то явилась бы если не явно видимая, то действительная борьба между обиженным штатом, представляемым одним гражданином, и Союзом, представляемым его судами[163].
Надо иметь мало опыта в житейских делах, чтобы предполагать, что, предоставив людям средства для удовлетворения своих страстей, можно будет с помощью легальных фикций сделать всегда так, чтобы они не заметили этого средства и не воспользовались им.
Значит, американские законодатели, хотя и сделали борьбу между двумя верховными властями менее вероятной, но не уничтожили ее причин.
Можно, идя еще далее, сказать, что они не могли в случае борьбы и обеспечить перевес за союзной властью.
Они дали Союзу деньги и солдат, но за штатами остались любовь и предубеждения народа.
Верховная власть Союза – отвлеченное понятие, связанное лишь с немногими внешними предметами. Верховная власть штатов ясно чувствуется всеми. Она понимается без труда, и действия ее видны ежеминутно. Одна власть новая, а другая возникла вместе с самим народом.
Верховная власть Союза – дело искусства; верховная власть штатов естественна, она существует сама по себе, без усилий, подобно власти отца семейства.
Верховная власть Союза касается только обширных интересов людей; она представляет собой огромное далекое отечество и чувство неясное и неопределенное. Верховная власть штатов окружает каждого гражданина и ежедневно влияет на частные случаи его жизни. Ей принадлежит обязанность охранять его собственность, свободу и жизнь. Она следит за его благосостоянием или нищетой. Верховная власть штатов опирается на воспоминания, привычки, местные предрассудки, провинциальный и семейный эгоизм – иными словами, на все то, что делает инстинкт патриотизма столь сильным в человеческом сердце. Как же сомневаться в ее преимуществах?
Поскольку законодатели не могут помешать тому, чтобы между двумя верховными властями, поставленными рядом в федеративной системе, не возникли опасные столкновения, им нужно, чтобы к их усилиям, направленным к устранению союзных народов от войны, присоединены были еще особые условия, какие направляли бы их к миру.
Из этого следует, что союзный договор не может существовать долго, если в народах, к которым он применяется, не найдется нескольких условий соединения, которые бы делали удобной совместную жизнь и облегчали бы задачу правительства.
Таким образом, федеративная система для своего успеха нуждается не только в хороших законах, но и в благоприятных обстоятельствах.
Все народы, вступавшие в союзы, имели общие им интересы, составлявшие как бы духовные связи ассоциации.
Но кроме материальных интересов у человека есть еще мысли и чувства. Для продолжительного существования союза не менее важно, чтобы у различных народов была такая же однородная цивилизация, как и потребности. Между цивилизацией кантона Вод и кантона Ури такая же разница, как между XIX и XV веком. Поэтому в Швейцарии никогда не было союзного правительства. Союз ее различных кантонов существует только на карте, и это тотчас бы стало заметно, если бы центральная правительственная власть вздумала применять одинаковые законы на всей территории.
Существует один факт, удивительно облегчающий в Соединенных Штатах деятельность союзного правительства. Различные штаты не только имеют приблизительно одинаковые интересы, одинаковое происхождение и один язык, но и степень цивилизации их тоже одинакова, что и делает почти всегда легким соглашение между ними. Я не знаю, есть ли хотя бы одна маленькая европейская нация, которая в различных своих частях не представляла бы большего разнообразия, чем американский народ, занимающий территорию по величине равную половине Европы. От штата Мэн до штата Джорджия примерно 400 льё. Однако разница между цивилизацией Мэна и Джорджии меньше, чем между цивилизацией Нормандии и Бретани. Поэтому Мэн и Джорджия, находящиеся на двух концах обширного