Между тем всяческая интенсификация добычи была по-прежнему крайне необходимой. В связи с этим постановлением Совнаркома от 31 мая 1921 года, также подписанным В. И. Лениным, была отменена государственная монополия на рыбный промысел в водных угодьях республики /морских, речных, озерных, прудовых/, за исключением Волго-Каспийского, Западно-Каспийского, Аральского, Ачуевского, Керченского и Мурманского районов. Но и в районах «большого» рыболовства признавалось целесообразным сдавать в аренду промысловым объединениям и отдельным гражданам второстепенные рыболовные участки с правом свободно распоряжаться добытыми ими продуктами, остающимися после внесения арендной платы государству.
Поскольку в 1921 году еще не было восстановлено нормальное денежное обращение, Совет народных комиссаров установил для наиболее важного в то время Волго-Каспийского района особый порядок расчета с ловцами и рабочими, обрабатывающими рыбу /по ценам, существовавшим в 1913 году/. Им предоставлялось право приобретения продовольственных и промышленных товаров без ограничения в специальных магазинах по ценам того же тринадцатого года.
Все эти меры, безусловно, содействовали привлечению на промыслы наиболее квалифицированного рыболовецкого населения и скорейшему развитию отрасли. Решающая роль в деле подъема рыбного хозяйства страны принадлежит ленинскому кооперативному плану. Специфические условия рыбного промысла создавали благоприятную обстановку для производственного кооперирования рыбаков, так как сам процесс лова требовал объединения трудовых усилий многих людей.
Первые производственные кооперативные товарищества были созданы на Волго-Каспии, затем они появились на побережье Азовского и Черного морей. Быстрое развитие кооперативных объединений во всех рыболовных районах страны, их хозяйственное и организационное укрепление вызвало к жизни стройную систему демократического управления производственной деятельностью рыболовецкого населения. В районах, областях и краях образовались выборные органы Рыбаксоюза. В 1923 году в Москве состоялся Всероссийский Учредительный съезд представителей местных рыбаксоюзов. На нем был создан Всероссийский кооперативно-промысловый союз рыбаков.
Государство оказывало кооперативным товариществам большую поддержку материальными средствами. Было налажено снабжение рыбаков товарами и материалами, труд их становился все более производительным, увеличивались неделимые фонды артелей.
Однако, несмотря на непрерывное увеличение основных производственных фондов государственной рыбной промышленности и кооперативного рыбного хозяйства, уже в то время отчетливо было видно, что растущие потребности народа нельзя полностью удовлетворить только рыболовством во внутренних морях и озерно-речных водоемах.
Хотя за годы снижения рыболовства в период гражданской войны и интервенции продуктивность внутренних водоемов несколько повысилась, однако для достаточно полного обеспечения нужд страны совершенно необходимо было выйти в открытое море, как можно скорее организовывать государственное морское рыболовство. Реализация этой задачи являлась делом государственной важности.
Как только Красная Армия разгромила и изгнала из Архангельска интервентов и белогвардейцев, в соответствии с ленинским декретом от 26 февраля 1920 года было создано Беломорское управление рыбно-звериными промыслами. Этому управлению для организации государственного тралового лова рыбы были переданы двенадцать минных тральщиков, И в конце июня этого же года первые советские траулеры открытого моря отошли от причалов.
То, что настоятельно требовали интересы страны и на что у царского правительства не нашлось средств за все время его существования, Советское правительство, понимая всю важность и перспективность задачи выхода в Мировой океан, начало осуществлять незамедлительно.
Эксплуатация океанических природных богатств с первого дня должна была осуществляться на строгой научной основе. Несмотря на острейшую нехватку судов, горючего, просто денежных средств, в целях всестороннего исследования северных морей В. И. Лениным был подписан декрет «Об учреждении плавучего морского института» 10 марта 1921 г. А позднее – «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» /24 мая 1921 г./, по которому право эксплуатации ресурсов моря в пределах двенадцатимильной прибрежной зоны закреплялось за рыбаками республики.
По его указанию была выделена необходимая валюта и направлены в Норвегию работники Главрыбы с целью закупки партии моторных ботов для развития рыболовства в Баренцевом море.
Подписанный Лениным декрет СНК «Об учреждении Плавучего Морского научного института» положил начало всему комплексу научных рыболовных исследований. Декрет поручал соответствующим учреждениям снабжать организации, занятые изучением океана, углем, жидким топливом, оборудованием и продовольствием наравне с учреждениями первостепенной государственной важности.
В 1921 году был образован Азово-Черноморский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства. В 1922 году в Азовском и Черном морях работала научная рыбохозяйственная экспедиция. О результатах ее работы начальник этой экспедиции Н. М. Книпович 2 декабря 1922 года докладывал в Кремле. Результат не замедлил сказаться: 15 декабря 1922 года малый Совнарком признал «принципиально необходимым» бесплатно передать Азово-Черноморскому институту пароход «Бесстрашный» для продолжения исследований рыбных ресурсов Азовского и Черного морей. В 1923 году в Черном море работала вторая исследовательская экспедиция, которой руководил профессор Ю. М. Шокальский.
После освобождения Дальнего Востока от интервентов 2 марта 1923 года был обнародован подписанный В. И. Лениным декрет «О порядке эксплуатации рыбных и морских звериных промыслов на Дальнем Востоке». По этому декрету дальневосточные промыслы и рыболовные участки переходили полностью в руки Советского государства. С развертыванием рыболовства в открытых морях решалась не только большая хозяйственная задача, но и проблема заселения и освоения побережья районов Крайнего Севера и Дальнего Востока. Правительство ассигновало на эти цели специальные средства, предоставило переселенцам льготы и всестороннюю материальную помощь.
Постоянно оказывая всяческое содействие развитию морского и океанического рыбного промысла, В. И. Ленин призывал ни в коем случае не забрасывать ранее освоенные внутренние бассейны, внимательно относиться к малым прудам и водоемам всячески способствовать разведению в них рыбы, стимулировать и привлекать для этого важного дела крестьян и рабочих.
Так, в 1921 году Владимир Ильич узнает, что недалеко от Горок в прудах раньше разводили и выращивали рыбу, а затем забросили. В связи с этим он просит управляющего делами СНК Горбунова сообщить соответствующему уездному и губернскому руководству следующее: «Надо постараться найти в Москве толкового человека по рыборазведению и устройству прудов, послать его на место, дать задание совхозу «Горки» обязательно привлечь окрестных крестьян, дать им долю выгоды и долю побольше от рыболовства, но не дать упасть хозяйству, а поднять его».
Особенно пристальное внимание В. И. Ленин уделял охране природы и рациональному использованию ее ресурсов. Если проанализировать все декреты того времени, касающиеся рыбного хозяйства, то в каждом из них мы найдем пункт, посвященный разработке соответствующих мер охраны водных пространств, сбережения природных рыбных запасов, установление запретных для лова зон и районов.
В рыболовстве, так жекак и в других отраслях народного хозяйства, В. И. Ленин как одну из важнейших задач выдвигал обязанность бережной рациональной эксплуатации всех природных ресурсов страны. Он неоднократно подчеркивал: «чтобы сохранить источник сырья, мы должны добиться выполнения и соблюдения научно-технических правил. Например, если речь будет идти о сдаче леса, то надо предусмотреть, чтобы правильно велось лесное хозяйство. Если речь идет о