Римской республике удалось совместить уважение к иерархии, открытость для талантов и принцип народного суверенитета. Многочисленные институты республики позволяли амбициозным новичкам - часто военным героям, а также людям с солидным состоянием, родословной или службой - формировать политику в своих интересах. Общий принцип, согласно которому закон создается народом и его избранными представителями, оказался одновременно и вдохновляющим, и поддающимся манипулированию, и, возможно, поэтому долговечным.
Институты для империи
Слово "имперский" имеет свою историю. В Риме imperium сначала означало право царя назначать казни или избиения, призывать граждан в армию и командовать войсками в походах. При республике эти полномочия были переданы консулам, что подчеркнуло тесную связь между военными и гражданскими делами в римском правлении. Imperium означало власть приговаривать людей к смерти или заставлять их сражаться. В Римской республике, одержимой идеей ограничения полномочий отдельных лиц, imperium не был абсолютным. Права консулов как главнокомандующих армиями существовали только за пределами самого Рима. Со временем римские граждане или их категории получили право не быть приговоренными к телесным наказаниям или смерти. Римляне не только осуществляли императорскую власть; они размышляли о ее значении, анализировали лежащие в ее основе концепции, оправдывали и трансформировали ее использование.
Создание империи имело свои последствия. В 241 году до н. э., когда консулы вели римские армии против своих соседей, была создана должность претора, чтобы расширить военное и судебное командование на новые территории и решать юридические вопросы между римлянами и завоеванными народами. Позже, когда римляне распространили свой контроль далеко за пределы Италии, они отправляли преторов с войсками для управления непокорными регионами. В ранней республике граждане голосовали на собраниях, основанных на армейских подразделениях, или "веках", и на собраниях, основанных на их принадлежности к римским "племенам". По мере роста империи собрание племен (comitia tributa) стало более заметным центром народной власти. Оно избирало должностных лиц, называемых трибунами, проводило судебные процессы и имело право вмешиваться в дела магистратов, касающиеся "плебса" - общинников. Постепенное изменение институтов народного суверенитета позволило как старым ("патрицианским"), так и новым семьям, извлекавшим выгоду из расширения экономической базы Рима, получить право голоса в политике и объединиться в класс "хороших людей", или нобилитет (nobilitas). Собрание племен также дало Риму институт, который можно было использовать для включения в состав республики чужаков, которые не были ее частью.
Нововведения в государственном управлении, созданные римлянами, находят отклик в нашем политическом лексиконе. Патриций, плебей, дворянин - эти понятия определяли способы мышления о статусе; сенаты и комитеты по-прежнему с нами. Во многих странах магистраты выполняют юридические функции, а суды называются трибуналами. Консулы поддерживают дипломатические отношения. Это не значит, что Рим создал институты на все времена или для всех мест, а скорее говорит о длительной траектории развития политических форм и идей - подражания, трансформации и переосмысления в различных контекстах.
Чтобы управлять за пределами своей столицы, римляне разработали стратегии, которые вошли в репертуар более поздних строителей империй. Одна из них заключалась в расширении сферы римских прав. Ближайшие города Италии были просто аннексированы; свободные мужчины становились римскими гражданами , а представители элиты могли стать римскими дворянами. Распространение гражданства за пределы Рима было нововведением огромного значения, но поначалу даже в пределах латинской основной территории города и их население обладали разными правами. В некоторых случаях население, как и римские граждане, было обязано служить в качестве солдат, но не имело права голоса в политике. По мере завоевания более отдаленных нелатинских областей Италии римляне заключали договоры с лидерами побежденных городов, предоставляя им некоторую внутреннюю автономию в обмен на подчинение Риму в фискальных и военных вопросах.
Римляне также расширяли свою территорию, основывая так называемые колонии. Другие державы Средиземноморья, например враг Рима Карфаген, селили людей на территориях, удаленных от мест их происхождения. Римляне усовершенствовали эту имперскую практику, создав колонии с собственным режимом гражданства и военными функциями. Здесь гражданство было взаимозаменяемым: поселенцы, отправленные из Рима и других латинских городов, отказывались от своих прав в Риме, чтобы стать гражданами новых колоний. Колонии обычно создавались в районах, нуждающихся в обороне. Для отдельных воинов-земледельцев и их семей назначение в колонию могло быть как возможностью стать более важным человеком в гораздо меньшем городе, чем Рим, так и потерей - покинуть Рим ради пограничного форпоста. Люди, отправленные основывать колонии, приносили с собой свой язык, ожидания и опыт римской жизни.
К тому времени, когда римляне завершили завоевание Италии, они создали три различных способа присоединения земель и людей к своей империи: (1) аннексия, ограниченное гражданство и окончательная ассимиляция для близлежащих латинов, (2) ограниченное самоуправление для некоторых нелатинских городов и племен, и (3) колонии латинов, перемещенных в пограничные регионы.
В дальнейшем империи будут использовать эти стратегии для расширения и управления, но особое значение для будущего Рима имело то, что его гражданство стало желанным для неримлян и предпочтительным по сравнению с существенной автономией в союзных городах или колониях. С 91 по 88 год до н. э. италийские союзники Рима восставали против отсутствия у них полных римских прав и боролись с Римом за их получение. После долгих дебатов сенат принял судьбоносное решение о предоставлении гражданства всем латинянам. Предоставление гражданства стало одновременно и наградой за службу, и средством расширения сферы лояльности. Позже солдаты из других регионов Рима могли получить гражданство, прослужив в армии двадцать пять лет; победоносные генералы предоставляли гражданство людям, находящимся далеко от Рима.
Стремление латинян получить римское гражданство возникло после впечатляющего успеха Рима в распространении власти за пределы полуострова. Чтобы победить своего самого могущественного соперника, карфагенян с их колониями на Сицилии и столицей на североафриканском побережье (современный Тунис), римляне научились воевать на море. В первой войне с Карфагеном (264-241 гг. до н. э.) римляне проиграли множество морских сражений, но в итоге одержали победу и захватили Сицилию, Сардинию и Корсику. Только в 202 году до н. э. Рим одержал решительную победу над Карфагеном и захватил его колонии в Африке и Испании. Рим пошел дальше, завоевав Македонию, Грецию и Анатолию на востоке, а также Галлию и большую часть Англии на северо-западе в первом веке нашей эры. За три столетия римляне распространили свою империю на все Средиземноморье и его европейские и ближнеазиатские внутренние районы.
С переездом за границу у римлян появился еще один