После смерти в 1961 г. короля Мухаммеда V на престол взошел его сын Хасан II. При нем продолжалась политическая модернизация страны. В 1962 г. была принята первая конституция. Она декларировала основные права и свободы граждан и освятила создание квазипарламентской системы. Власть таким образом пыталась сохранить сущность абсолютизма в конституционной форме. Этим была недовольна вся политическая оппозиция.
Конституция утвердила многопартийную систему, которая открыла большие возможности для активного вмешательства монарха в политическую жизнь, регулирования отношений между партиями. В 1963 г. прошли первые в стране выборы в двухпалатный парламент, а затем и в местные органы власти.
Между тем в 1960-е годы феодальную монархию, не успевшую сформировать прочную социальную базу, постиг структурный кризис. В условиях углубления дифференциации марокканского общества выявились острые социально-политические противоречия, обозначилась активизация политических сил всех тенденций и направлений и произошло резкое размежевание политических партий. В переходный период возник сложный спектр политических движений. Образовалось оппозиционное движение, в которое вошли интеллигенция, студенты и молодая буржуазия, стремившаяся к активному участию в политической жизни, приобщению к власти. Возникли и экстремистские группы. Оппозиция долго не соглашалась на сотрудничество с королевской властью.
В связи с массовыми выступлениями населения в 1965 г. на пять лет было введено чрезвычайное положение. Резкое отстранение партийных сил от общественной жизни привело во второй половине 1960-х годов к политическому кризису. В 1970 г. была принята новая конституция, в которой законодательно усиливалась власть короля. Парламент стал однопалатным и еще более ограниченным в своих действиях. Все это вызвало решительное возражение оппозиции. После двух неудавшихся покушений военных на жизнь короля в 1971 и 1972 гг. третья конституция 1972 г. демократизировала систему выборов в парламент: отныне две трети депутатов палаты представителей должны были избираться путем прямого голосования. Постепенно избирательная система расширила возможности прямого волеизъявления граждан. Однако выборы проходили под плотной опекой правительства.
Либерализация экономики и политики
В 1970-е годы монарх был вынужден уступить оппозиции в социально-экономическом плане ради политического консенсуса, ставшего насущной необходимостью в связи с конфликтом из-за Западной Сахары, присоединения которой к Марокко желали все национальные силы.
Война за обладание Западной Сахарой, которую Марокко вело с 1975 г., поглощала до 40 % бюджетных расходов королевства. Хотя основную часть военных расходов брала на себя Саудовская Аравия, многие социально-экономические трудности в стране были связаны с этой войной[35]. (Соглашение о прекращении военных действий было достигнуто при посредничестве ООН только в сентябре 1991 г.)
Благодаря военным действиям в Западной Сахаре вне политики удалось поставить армию. Король объявил о демократизации общественной жизни «сверху». Режим хотел представить страну с сильной традицией абсолютизма как демократическую монархию. Была разрешена деятельность оппозиции, зарегистрированы левые партии. В процессе демократизации «сверху» изменился характер оппозиционной деятельности. Наиболее влиятельные левые партии структурировались как парламентские. Был создан баланс политических сил с «управляемой» оппозицией. Выход части ее на политическую арену страны породил дальнейшее дробление левых сил. Другая же ее часть не захотела сотрудничать с властью и оказалась вне политического процесса.
В 1970-е годы происходило дальнейшее размежевание политических сил не только левой, но и правой ориентации. Создание все новых проправительственных группировок свидетельствовало о стремлении короля упрочить правящий режим в условиях обострения социально-экономических и политических проблем с помощью укрепившейся крупной бюрократической буржуазии. По мере ее усиления происходил процесс ее консолидации, выразившийся в постепенном формировании партий правого толка, таких, как Национальное объединение независимых, Конституционный союз.
С начала 1980-х годов в результате проведения жесткого курса по рекомендации МВФ произошли значительные изменения в марокканской экономике. Была осуществлена либерализация торговли, финансовой системы. Страна присоединилась к ГАТТ, преобразованной в 1995 г. в ВТО. Был взят курс на реальные цены. Проведена налоговая реформа, отменены некоторые субсидии, снижены пошлины, установлен контроль над валютными операциями, осуществлена конвертируемость дирхама.
Структурная перестройка экономики позволила создать благоприятный имидж страны перед зарубежными инвесторами. Однако относительные успехи были достигнуты за счет сдерживания роста жизненного уровня населения.
Политика ограничения господства иностранного капитала, повлекшая отток иностранных инвестиций в конце 1950-х годов, сменилась в 1980-е годы ориентацией на более тесное сотрудничество с Западом. Кодекс 1982 г. разрешил иностранцам создавать в стране предприятия с полным владением, предусматривая учреждение финансового контроля по переводу за границу валютных средств и дивидендов.
С 1984 г. началась продажа иностранцам ряда государственных предприятий, особенно в тех отраслях, где иностранный капитал всегда играл значительную роль (туризм, доходы от которого в 1980-е годы составляли четверть экспортной продукции, консервная промышленность, металлургия и др.). С 1989 г. реализуется программа приватизации крупных промышленных предприятий. Денационализация охватила и сферу услуг, в частности — средства связи, городской транспорт. Началась распродажа частному капиталу государственных земель.
Однако широкой приватизации не наблюдалось. Преобладающая масса частных капиталовложений концентрировалась в непроизводственной сфере, в отраслях с быстрым оборотом капитала, в экспортном производстве, что способствовало ускоренному развитию отдельных видов производства, замедляя внутреннюю интеграцию экономики страны.
Программа приватизации госсобственности в 1994 г. не принесла желаемых результатов из-за постоянных недоборов собираемых средств. В 1996 г. вместо запланированных поступлений в 4 млрд. дирхамов государство получило лишь 3 млрд. К началу 1997 г. из 112 запланированных к приватизации предприятий в частные руки перешло лишь 45. В 1996 г. продолжалась денационализация государственных сельскохозяйственных компаний. Таким образом, развитие частного сектора экономики шло «сверху», как и весь процесс модернизации, благодаря чему абсолютная монархия превращалась в буржуазную.
Политика либерализации привела к углублению социальной поляризации. В середине 1990-х годов безработными были 30 % трудоспособного населения. Не только разросшиеся города, но и деревни испытывали продовольственные трудности. Кризис в сельском хозяйстве нашел выражение в «хлебных» бунтах июля 1981 и января 1984 г. в результате повышения цен на основные продукты питания. Во избежание социального взрыва король освободил от налогов до 2000 г. беднейшие слои крестьянства, или 60 % сельского населения страны. Экономика страны выживает за счет таможенных барьеров. Королю удалось сохранить внутренний мир в стране благодаря разумной политике и жесткому контролю.
Марокканский монарх отказался от прямолинейного авторитаризма в пользу некоего «левого» уклона, понимая, что в современных условиях надо менять архаичную систему управления страной. Власть пошла на минимальное самоограничение с учетом начавшихся еще в колониальный период необратимых социально-экономических процессов.
Постепенно совершенствуется государственное законодательство. По мере модернизации высшей власти происходит передача части полномочий парламенту и премьер-министру, что зафиксировано в конституции 1992 г. В соответствии с конституцией 1996 г. парламент стал вновь двухпалатным, ему отводилось более важное место в формировании политики.
Между тем в связи с